排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)度是固定污(wu)(wu)(wu)染源環(huan)(huan)境管理(li)的(de)核心制(zhi)度，是推(tui)動落(luo)實排污(wu)(wu)(wu)單位主體(ti)責任的(de)重(zhong)要手段(duan)。強化排污(wu)(wu)(wu)單位的(de)主體(ti)責任是落(luo)實排污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)度的(de)關鍵環(huan)(huan)節(jie)，有助于提(ti)升(sheng)生態環(huan)(huan)境治理(li)能(neng)力和水平(ping)。
隨著排污(wu)(wu)許可(ke)(ke)制改(gai)革(ge)的(de)不斷深(shen)入，排污(wu)(wu)單位的(de)主體責(ze)任也逐(zhu)漸明(ming)晰，《排污(wu)(wu)許可(ke)(ke)管(guan)(guan)理辦法》（以下簡(jian)稱(cheng)《管(guan)(guan)理辦法》）的(de)修訂，再(zai)次強(qiang)化企(qi)業(ye)自我承諾、自行(xing)(xing)監(jian)測(ce)、臺賬記錄、執行(xing)(xing)報告、信息公開的(de)五(wu)項主體責(ze)任，壓實企(qi)業(ye)環保責(ze)任，推動生態環境主管(guan)(guan)部門履行(xing)(xing)好監(jian)管(guan)(guan)職責(ze)。通過“細分(fen)類、明(ming)責(ze)任、強(qiang)執法”，推動依法精準科學(xue)治污(wu)(wu)，是落實黨(dang)的(de)二十大“全(quan)面實行(xing)(xing)排污(wu)(wu)許可(ke)(ke)制”部署的(de)具體體現。
一是分類管理，對象精準。《管(guan)(guan)理(li)辦法》明(ming)確(que)(que)了實行排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)管(guan)(guan)理(li)的范(fan)圍和(he)(he)管(guan)(guan)理(li)類(lei)別，根據污(wu)(wu)(wu)染物產生量(liang)、排放量(liang)以及環(huan)境影響程度不(bu)同，將(jiang)排污(wu)(wu)(wu)單位分為重(zhong)點管(guan)(guan)理(li)、簡化管(guan)(guan)理(li)、登記(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)三種類(lei)別的管(guan)(guan)理(li)形(xing)式。而且(qie)進一步規范(fan)申(shen)請(qing)與審批排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的程序，明(ming)確(que)(que)審批部門(men)、申(shen)請(qing)方式、材料要(yao)求、頒發排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的條件和(he)(he)排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)應當記(ji)(ji)載的具體(ti)內(nei)容，也明(ming)確(que)(que)了排污(wu)(wu)(wu)登記(ji)(ji)單位的登記(ji)(ji)要(yao)求。同時，條款(kuan)中(zhong)明(ming)確(que)(que)發證(zheng)(zheng)企業和(he)(he)排污(wu)(wu)(wu)登記(ji)(ji)企業不(bu)同的主(zhu)體(ti)責任要(yao)求，將(jiang)排污(wu)(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)和(he)(he)排污(wu)(wu)(wu)登記(ji)(ji)信息均納入執法監管(guan)(guan)數據庫，掃清(qing)監管(guan)(guan)“盲點”。既(ji)要(yao)企業“全覆蓋”，又要(yao)緊盯發證(zheng)(zheng)“重(zhong)點”，把握好輕重(zhong)主(zhu)次，抓大(da)管(guan)(guan)小，切實做(zuo)到了重(zhong)點突(tu)出、對象精(jing)準(zhun)。
二是強化要求，責任精準。核(he)發排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)(zheng)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)是(shi)(shi)獲得了“排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)身份證(zheng)(zheng)”，是(shi)(shi)管(guan)理(li)的(de)開(kai)(kai)端而不(bu)是(shi)(shi)結(jie)束(shu)。排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)(zheng)規定了企(qi)(qi)業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)要求，倒逼企(qi)(qi)業(ye)運行環保設備，建立環境管(guan)理(li)臺(tai)賬，開(kai)(kai)展(zhan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)監測，公開(kai)(kai)執行情況，促進綠色創新，保障穩定達標。領證(zheng)(zheng)后企(qi)(qi)業(ye)不(bu)僅(jin)(jin)要做到持證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、按證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，滿(man)足排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)(zheng)中規定的(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)要求，還要如實(shi)報告污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)行為、排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)濃度、排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量等，在(zai)全國排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許可平臺(tai)上(shang)公開(kai)(kai)相關污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)信息。對于排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)登記單(dan)(dan)位(wei)，也(ye)要按照法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規章等管(guan)理(li)要求運行和維護污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治設施，建設規范化(hua)的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)口(kou)，落(luo)實(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)主體責任，控制污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)。在(zai)進一(yi)步細化(hua)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)主體責任的(de)同時，也(ye)不(bu)斷助推企(qi)(qi)業(ye)環保的(de)精細化(hua)管(guan)理(li)。
三是加強執法，監管精準。排污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)是對排污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)進(jin)行(xing)(xing)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)主要(yao)依據，環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)是推(tui)動(dong)落實(shi)(shi)(shi)排污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)主體(ti)責任(ren)的(de)(de)重要(yao)手(shou)段(duan)，《管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》也進(jin)一(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)(hua)(hua)了(le)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)主管(guan)(guan)部(bu)門事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)職責。通(tong)過生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門的(de)(de)嚴格執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)和社會公(gong)(gong)眾(zhong)的(de)(de)監(jian)(jian)督，信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)手(shou)段(duan)與現(xian)場(chang)核查(cha)雙向發力(li)，實(shi)(shi)(shi)現(xian)監(jian)(jian)管(guan)(guan)精準(zhun)。一(yi)(yi)方面(mian)(mian)(mian)，排污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)整合了(le)企(qi)(qi)業(ye)應當依法(fa)(fa)(fa)(fa)遵守的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)要(yao)求，是企(qi)(qi)業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染物排放(fang)(fang)行(xing)(xing)為的(de)(de)承諾書和公(gong)(gong)示板，是生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)主管(guan)(guan)部(bu)門開(kai)展執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)依據，也是公(gong)(gong)眾(zhong)監(jian)(jian)督的(de)(de)切(qie)入(ru)點。將排污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檢查(cha)納入(ru)年度執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)計劃，用好(hao)許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)，利(li)用清單(dan)式(shi)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)等執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)手(shou)段(duan)，可以(yi)做到(dao)全(quan)面(mian)(mian)(mian)查(cha)、系統(tong)(tong)查(cha)，提高(gao)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檢查(cha)精準(zhun)性與實(shi)(shi)(shi)效(xiao)性。推(tui)動(dong)排污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)定(ding)期如實(shi)(shi)(shi)上(shang)報執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)報告，自(zi)覺接受監(jian)(jian)督檢查(cha)，并通(tong)過執(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)報告內容的(de)(de)核查(cha)，識別(bie)相(xiang)關(guan)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為，明(ming)(ming)確違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)線索。另一(yi)(yi)方面(mian)(mian)(mian)，當前環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)手(shou)段(duan)日趨完善(shan)，許(xu)可管(guan)(guan)理(li)也成為了(le)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)助推(tui)器。全(quan)國許(xu)可平臺(tai)的(de)(de)建立使(shi)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)(hua)有了(le)基(ji)(ji)本(ben)保障，使(shi)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)落實(shi)(shi)(shi)有了(le)明(ming)(ming)確路徑，使(shi)數據互聯互通(tong)有了(le)得力(li)載體(ti)。排污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)申請、受理(li)、審查(cha)、審批決定(ding)、變更、延續(xu)、注(zhu)銷(xiao)、撤(che)銷(xiao)、遺失補辦，工作流(liu)程(cheng)(cheng)電子化(hua)(hua)(hua)，信(xin)(xin)息(xi)全(quan)過程(cheng)(cheng)公(gong)(gong)開(kai)，都在全(quan)國統(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)平臺(tai)上(shang)操作和完成，有效(xiao)實(shi)(shi)(shi)現(xian)了(le)“產污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)設(she)施(shi)—治理(li)設(she)施(shi)—排放(fang)(fang)口”全(quan)過程(cheng)(cheng)精細化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)控。排放(fang)(fang)口二維(wei)碼標識的(de)(de)普及(ji)，也為環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門證(zheng)(zheng)(zheng)后(hou)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)提供了(le)極大(da)的(de)(de)便利(li)，現(xian)場(chang)核查(cha)與線上(shang)核查(cha)的(de)(de)有機結合，為“一(yi)(yi)證(zheng)(zheng)(zheng)式(shi)”管(guan)(guan)理(li)打下(xia)基(ji)(ji)礎。
來源(yuan)：生態環(huan)境部官方(fang)公眾(zhong)號
（作者：生態環境部環境工程評估中(zhong)心排污許可技術部主任 杜蘊慧）
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